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佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市

推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)

工作實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　《佛山市推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

佛山市人民政府辦公室

2021年4月12日    

佛山市推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)

提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為加快推廣綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)我市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，推動建材行業(yè)綠色化發(fā)展，圓滿完成推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)《財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕31號）以及省有關(guān)部門的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮綠色建材試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用，在國有資金參與投資建設(shè)的項(xiàng)目中推廣應(yīng)用綠色建材，在社會投資項(xiàng)目中鼓勵使用綠色建材，推進(jìn)我市建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持先行先試。選擇試點(diǎn)項(xiàng)目探索支持綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。壓實(shí)采購人落實(shí)政策的主體責(zé)任，加強(qiáng)采購需求管理，提高綠色建材在國有資金參與投資建設(shè)工程中的比重。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，引導(dǎo)采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等積極參與試點(diǎn)工作。

三、工作目標(biāo)

　　大力推廣綠色建材應(yīng)用，建立覆蓋招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、施工驗(yàn)收等項(xiàng)目全過程的綠色建材應(yīng)用和管理制度，以新建國有資金參與投資建設(shè)工程為重點(diǎn)，逐步推廣綠色建材在我市的應(yīng)用，切實(shí)提高綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比重，提升我市建設(shè)工程建筑品質(zhì)，促進(jìn)綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展理念完善增強(qiáng)。

　　（一）到2021年6月底，建立佛山市綠色建材目錄及相應(yīng)的管理制度；

　　（二）到2021年年底，建立覆蓋項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、施工驗(yàn)收等項(xiàng)目全過程的綠色建材管理制度；

　　（三）到2022年年底，實(shí)現(xiàn)全市新建國有資金參與投資建設(shè)工程中綠色建材應(yīng)用比例不低于30％；進(jìn)入佛山市綠色建材目錄內(nèi)產(chǎn)品超過1000個；全市通過綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品超過500個。

四、主要任務(wù)

（一）完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)庫〔2020〕31號文的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市具體實(shí)際，按照《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局佛山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)佛山市綠色建材基本要求的通知》（佛建〔2021〕7號）的規(guī)定，對綠色建材標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和完善。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

（二）健全配套政策制度。制定綠色建材進(jìn)入佛山市綠色建材目錄、進(jìn)行認(rèn)證的配套政策及工作流程，建立試點(diǎn)項(xiàng)目使用綠色建材全過程監(jiān)管機(jī)制，以政策引導(dǎo)，推動佛山市綠色建材目錄產(chǎn)品及獲認(rèn)證建材產(chǎn)品規(guī)?；?；積極引導(dǎo)科研院所與建材企業(yè)聯(lián)動，以科技服務(wù)生產(chǎn)，以生產(chǎn)促進(jìn)科技，推進(jìn)綠色建材科技轉(zhuǎn)化，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，助力綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局）

（三）建立綠色建材目錄。建立佛山市綠色建材目錄，滿足佛建〔2021〕7號文有關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品，及獲得綠色建材評價標(biāo)識、認(rèn)證或者環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品，均可直接列入目錄內(nèi)。摸查佛山建材行業(yè)現(xiàn)狀，推動符合要求的本地建材產(chǎn)品進(jìn)入目錄，鼓勵綠色建材產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。建立產(chǎn)品進(jìn)入目錄事前事中事后監(jiān)督檢查制度，組織對目錄內(nèi)建材產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及建設(shè)單位主管部門，各區(qū)人民政府）

（四）選定試點(diǎn)工程項(xiàng)目。在國有資金參與投資建設(shè)的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等八大類新建工程項(xiàng)目（包括符合試點(diǎn)條件的已開工項(xiàng)目）范圍內(nèi)選定試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上在2022年年底前竣工，市級及各區(qū)按類別各選擇兩個以上項(xiàng)目列入綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目范圍。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及建設(shè)單位主管部門）

（五）開發(fā)應(yīng)用信息化管理技術(shù)。探索推廣綠色建材信息化管理技術(shù)，建立綠色建材采購平臺，并將推廣綠色建材應(yīng)用信息化管理技術(shù)逐步從國有資金參與投資建設(shè)工程推廣到社會投資項(xiàng)目中。健全資金流向管理，掌握綠色建材對建設(shè)工程造價的影響，強(qiáng)化采購全流程監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)全方位了解我市綠色建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展情況。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（六）實(shí)施綠色建材采購。試點(diǎn)項(xiàng)目采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足佛建〔2021〕7號文的有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。試點(diǎn)項(xiàng)目使用的綠色建材產(chǎn)品類別在佛山市綠色建材目錄中有的，必須使用目錄內(nèi)產(chǎn)品。由政府集中采購機(jī)構(gòu)定期歸集采購人綠色建材采購計(jì)劃，開展集中帶量采購。要求綠色建材供應(yīng)商在供貨時提供包含相關(guān)指標(biāo)的第三方檢測機(jī)構(gòu)所出具的檢測報告或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書等證明文件。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點(diǎn)情況，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在采購活動中的違法違規(guī)行為，依照政府采購相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及建設(shè)單位主管部門，各區(qū)人民政府）

（七）扎實(shí)推進(jìn)合同融資。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮部門合力，協(xié)同推進(jìn)政府采購合同融資工作。組織開展銀企座談會、業(yè)務(wù)推介會等，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商參與政府采購合同融資。參與政府采購的中小微企業(yè)供應(yīng)商可憑中標(biāo)（成交）通知書或政府采購合同，利用“省中小融”“粵信融”“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”等平臺向金融機(jī)構(gòu)申請融資，獲得無財(cái)產(chǎn)抵押貸款。探索政府采購合同融資政策和財(cái)政對中小微企業(yè)、銀行相關(guān)扶持政策的整合和銜接，提高銀行和中小微企業(yè)參與政府采購合同融資的積極性。發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)的信貸指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持政府采購合同融資業(yè)務(wù)，同時加大中小微企業(yè)信貸投放力度。（責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行佛山市中心支行、佛山銀保監(jiān)分局，各區(qū)人民政府）

（八）實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目閉環(huán)管理。在項(xiàng)目的用地文件、概算、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、材料采購、工程變更、結(jié)算、財(cái)務(wù)竣工決算等各個環(huán)節(jié)中明確綠色建材的實(shí)施要求，建立完善的工作流程，明確建設(shè)各方主體責(zé)任，落實(shí)到試點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合工程造價改革將使用綠色建材成本納入工程預(yù)算造價。將綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目納入我市重大重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦及交易靠前服務(wù)專班進(jìn)行保障，提供全程咨詢和代辦服務(wù)，推動試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地、投產(chǎn)。對試點(diǎn)項(xiàng)目采取全過程跟蹤、全廠商備案、全建材核查的方式，開展試點(diǎn)建設(shè)工程使用綠色建材情況的檢查監(jiān)督工作。工程竣工后，建設(shè)各方主體要開展綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收，保證試點(diǎn)建設(shè)工程達(dá)到預(yù)期效果。（責(zé)任單位：試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及建設(shè)單位主管部門，市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、行政服務(wù)中心，各區(qū)人民政府）

（九）落實(shí)政策資金支持。將佛山市綠色建材試點(diǎn)工作等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)相關(guān)財(cái)政激勵政策及安排落實(shí)財(cái)政資金。支持綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作，出臺綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證扶持政策及社會投資項(xiàng)目使用綠色建材相關(guān)激勵政策，促進(jìn)本地企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵社會投資項(xiàng)目參與到試點(diǎn)工作中來。扶持獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)及采用綠色建材的社會投資項(xiàng)目。按照《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升扶持辦法的通知》（佛府辦〔2020〕20號）規(guī)定，對新獲得綠色（產(chǎn)品）認(rèn)證的企業(yè)，給予一次性扶持資金5萬元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（十）開展試點(diǎn)質(zhì)量總結(jié)。根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，定期進(jìn)行試點(diǎn)工作總結(jié)。從綠色建材使用的數(shù)量質(zhì)量情況、各單項(xiàng)綠色建材在整個試點(diǎn)工程中的使用占比情況、工程造價成本增量情況、綠色建材企業(yè)數(shù)量及工業(yè)產(chǎn)值以及其他改進(jìn)措施等，系統(tǒng)匯總相關(guān)試點(diǎn)工程的質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成有價值的試點(diǎn)數(shù)據(jù)和總結(jié)報告。探索建立綠色建材推廣工作長效工作機(jī)制，鞏固試點(diǎn)工作成果。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及建設(shè)單位主管部門）

五、保障措施

（一）明確工作職責(zé)。各區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門要高度重視綠色建材推廣試點(diǎn)工作，將本項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作主體責(zé)任，推進(jìn)完成試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭部門要按照確定的工作目標(biāo)及工作任務(wù)，制定具體工作措施。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。積極開展綠色建材工作培訓(xùn)，聘請研究機(jī)構(gòu)、專家指導(dǎo)開展綠色建材標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升建筑品質(zhì)，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等試點(diǎn)工作。加強(qiáng)綠色建材推廣政策解讀和輿論引導(dǎo)，向全社會開展綠色建材宣傳普及，提升社會綠色消費(fèi)理念，提高對綠色建材的認(rèn)同感。向建材企業(yè)開展綠色建材標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣，提升企業(yè)對綠色建材的認(rèn)知度和生產(chǎn)綠色建材的積極性。

（三）做好跟蹤評估。市直有關(guān)部門及各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對試點(diǎn)過程中遇到的關(guān)于佛建〔2021〕7號文具體內(nèi)容、操作執(zhí)行等方面問題和相關(guān)意見建議，要及時反饋。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局要定期組織試點(diǎn)情況評估，及時總結(jié)各區(qū)優(yōu)秀試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，并在全市推廣。