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江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動方案

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，推動我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值倍增計劃目標(biāo)，提升建筑業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)，根據(jù)《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2021〕11號），結(jié)合我市實際，制定行動方案如下：

一、發(fā)展基礎(chǔ)

江門市建筑業(yè)傳統(tǒng)悠久，功底扎實，過去五年持續(xù)健康發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。2020年,我市實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值334.6億元，同比增長5.8%。建筑業(yè)增加值167億元，同比增長2.8%，占GDP的5.2%。建筑業(yè)稅收約34億元，約占全市總稅收的7%，全行業(yè)排名第四。我市納入統(tǒng)計的資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)268家，其中特級企業(yè)1家，一級企業(yè)23家，特級、一級企業(yè)占比9%。逐步形成以房屋建筑為主，市政公用等其他專業(yè)協(xié)同發(fā)展，上、中、下游完整齊全的產(chǎn)業(yè)鏈體系，開平市更是獲得了“中國建筑之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號。

二、發(fā)展思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇，全面梳理建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，制訂培育龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)等措施，推動產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，緊跟建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化完善集群培育機(jī)制，出臺扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升，綠色低碳與新型建造技術(shù)轉(zhuǎn)型深度融合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加。從建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選上、中、下游40家以上重點培育企業(yè)，力爭用3年時間，實現(xiàn)產(chǎn)值（主營業(yè)務(wù)收入）倍增，促進(jìn)建筑業(yè)總產(chǎn)值在2020年334億元的基礎(chǔ)上倍增；培育1家總承包特級企業(yè)（資質(zhì)改革后調(diào)整為施工綜合資質(zhì)）和3-5家總承包一級企業(yè)（施工總承包甲級）；提升國有企業(yè)對我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)。

四、重點任務(wù)

在落實《促進(jìn)江門市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（以下簡稱《十條措施》）的基礎(chǔ)上，從以下八方面16條措施進(jìn)一步加大支持力度：

（一）打造龍頭骨干，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。落實《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》中支持 “中國建筑之鄉(xiāng)”開平市進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的工作要求，將開平市“中國建筑之鄉(xiāng)”的行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射至周邊，支持有條件的市（區(qū)）打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，進(jìn)一步形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、開平市政府，協(xié)辦單位：其余各市（區(qū)）政府］

2.培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、規(guī)模、利潤、科技含量等情況，描繪企業(yè)畫像，制定企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選龍頭企業(yè)和產(chǎn)值倍增種子企業(yè)，促進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)：

上游服務(wù)類勘察設(shè)計企業(yè)中，爭取新增1家年產(chǎn)值1億元、5家以上5千萬元的房屋市政勘察設(shè)計企業(yè)。上游預(yù)拌混凝土企業(yè)及裝配式部品部件（PC構(gòu)件）企業(yè)中，爭取新增1家年產(chǎn)值10億元、5家以上5億元企業(yè)。

中游工程施工企業(yè)中，爭取新增1家年產(chǎn)值100億元、1家50億元、2家30億元、10家10億元、15家以上5億元企業(yè)。

下游工程檢測及裝飾裝修企業(yè)中，爭取新增3家年產(chǎn)值5千萬元檢測企業(yè)，3家年產(chǎn)值3億的裝飾裝修企業(yè)。

［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、各市（區(qū)）政府］

（二）加強(qiáng)市場培育，提高企業(yè)市場競爭力。

3.推廣工程招投標(biāo)“評定分離”試點改革。認(rèn)真總結(jié)“評定分離”改革試點經(jīng)驗，擴(kuò)大“評定分離”改革試點范圍，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，實施綜合技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用、經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)等多種因素的定標(biāo)規(guī)則，促進(jìn)市場主體公平競爭，強(qiáng)化我市基建投資對建筑業(yè)發(fā)展的帶動作用。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市國資委、市建管中心、各市（區(qū)）政府］

4.加強(qiáng)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。搭建房地產(chǎn)行業(yè)與建筑行業(yè)的業(yè)務(wù)接洽平臺，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)選擇資質(zhì)等級高的施工企業(yè)總承包房地產(chǎn)項目；優(yōu)化商品房預(yù)售管理機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)售款使用效率，保障資金安全，確保房地產(chǎn)項目順利建設(shè)。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：各市（區(qū)）政府］

5.扶持專業(yè)承包市場發(fā)展。引導(dǎo)建筑企業(yè)向海綿城市、城市更新（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）及其他專項工程等全領(lǐng)域綜合發(fā)展，培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)；對市外施工企業(yè)總承包的公開招投標(biāo)工程項目，鼓勵招標(biāo)人引導(dǎo)總承包單位將部分專業(yè)工程依法分包給在我市注冊的具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，扶持我市專業(yè)特色企業(yè)做強(qiáng)做精。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各市（區(qū)）政府，協(xié)辦單位：市財政局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局］

（三）壯大國資平臺，推動全產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展。

6.促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。積極推動大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，鼓勵和支持國有企業(yè)依法參與砂、石料生產(chǎn)基地建設(shè)運營，發(fā)揮國資平臺資源優(yōu)勢，形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的建筑砂、石料產(chǎn)業(yè)集群，全面提升集約化規(guī)?；_采水平；通過以建筑碎石類采礦權(quán)配套機(jī)制砂產(chǎn)能等方式加強(qiáng)機(jī)制砂資源保障，形成建筑石料開采、機(jī)制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵國有企業(yè)投資預(yù)拌混凝土攪拌站、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地、新型建筑材料企業(yè)等，牽頭帶動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。［牽頭單位：市國資委，協(xié)辦單位：市自然資源局、各市（區(qū)）政府］

7.促進(jìn)企業(yè)改革整合。鼓勵國資企業(yè)通過收購、參股、與民營企業(yè)混改等方式獲得設(shè)計和施工總承包資質(zhì)，全鏈條參與我市工程項目建設(shè)，做大做強(qiáng)國資平臺；整合國資旗下勘察設(shè)計企業(yè)，組建設(shè)計集團(tuán)，發(fā)揮設(shè)計對工程行業(yè)的引領(lǐng)作用，提升我市工程技術(shù)實力；推動工程檢測機(jī)構(gòu)開展混合所有制改革，鼓勵檢測企業(yè)外出發(fā)展承接業(yè)務(wù)。［牽頭單位：市國資委，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各市（區(qū)）政府］

（四）緊抓資質(zhì)改革機(jī)遇，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級。

8.支持企業(yè)資質(zhì)升級及增項。三年內(nèi)培育1家總承包特級企業(yè)（資質(zhì)改革后調(diào)整為施工綜合資質(zhì)）和3-5家總承包一級企業(yè)（施工總承包甲級）;積極尋求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的支持，爭取改革政策向“建筑之鄉(xiāng)”傾斜，將部分省級資質(zhì)審批權(quán)限下放或委托我市;鼓勵具有施工總承包特級資質(zhì)的央企在我市注冊成立全資子公司，引導(dǎo)、協(xié)助其子公司申請施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市交通運輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

（五）協(xié)同稅收共治，優(yōu)化機(jī)制引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

9.營造具備競爭優(yōu)勢的稅收環(huán)境。對比分析我市和省內(nèi)外其他建筑強(qiáng)市在稅收征管方面的做法，在政策允許范圍內(nèi)全力支持建筑企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)外出經(jīng)營、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)營造更具競爭優(yōu)勢的稅費環(huán)境。［牽頭單位：市稅務(wù)局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、各市（區(qū)）政府］

10.提升市外企業(yè)對我市的稅收貢獻(xiàn)。加強(qiáng)財政支付項目總分包合同管理及預(yù)繳稅款監(jiān)控，積極引導(dǎo)市外施工企業(yè)承接我市的財政支付項目選擇甲供工程簡易計稅方法；鼓勵市外施工企業(yè)在我市成立二級以上獨立核算的分公司或具有獨立資質(zhì)的全資子公司。［牽頭單位：市稅務(wù)局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

（六）破解融資難題，推進(jìn)建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

11.進(jìn)一步推廣“民工惠”等金融產(chǎn)品。發(fā)揮我市作為全省首批“民工惠”試點城市的優(yōu)勢，加強(qiáng)政銀企合作，提高企業(yè)授信額度，切實幫助企業(yè)解決農(nóng)民工工資發(fā)放的資金壓力。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市金融局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

12.加大對項目和企業(yè)的融資支持。對承接國有資金投資項目且符合信貸政策和貸款條件的市內(nèi)施工企業(yè)，探索憑工程施工合同和施工許可證向我市開戶銀行申請貸款的金融扶持措施。鼓勵我市金融機(jī)構(gòu)對市內(nèi)施工企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。［牽頭單位：市金融局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各市（區(qū)）政府］

13.引入“建筑業(yè)+供應(yīng)鏈金融”的產(chǎn)融結(jié)合模式。學(xué)習(xí)南通市打造“筑集采”、“筑采網(wǎng)”建材采購平臺經(jīng)驗，加快我市建材“集采平臺”建設(shè)，發(fā)展建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融，通過“建筑業(yè)+供應(yīng)鏈金融”的產(chǎn)融結(jié)合模式，節(jié)約企業(yè)成本，服務(wù)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。［牽頭單位：市金融局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

（七）緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展裝配式建筑。

14.建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。落實《江門市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2025）》工作任務(wù)，在供地、財稅、信貸和行政審批等方面加大支持力度，引入戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)或國有資本，支持企業(yè)在我市建立2-3個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動裝配式建筑上下游企業(yè)發(fā)展，提升我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市金融局、市自然資源局、市稅務(wù)局、市財政局、各市（區(qū)）政府］

（八）注重人才興業(yè)，加快人才隊伍建設(shè)。

15.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。乘借打造五邑大學(xué)高水平理工科大學(xué)的契機(jī)，發(fā)揮其土木建筑類專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵學(xué)校擴(kuò)大招生，建立校企人才培訓(xùn)平臺，為我市建筑業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多人才；推廣“開平塘口廣東鄉(xiāng)村振興工匠培訓(xùn)基地”模式，加大場地供應(yīng)、資金補(bǔ)助等方面的政策支持力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和建筑企業(yè)建立建筑工人培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)民工向職業(yè)技能工人轉(zhuǎn)型，打造我市建筑勞務(wù)品牌。［牽頭單位：五邑大學(xué)、市人力資源社會保障局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、各市（區(qū)）政府］

16.加強(qiáng)建筑業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)方式，造就一個具有現(xiàn)代管理能力、資本運作能力、技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家群體，引領(lǐng)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；完善行業(yè)人才招引和培育機(jī)制，充實管理型、專業(yè)型、創(chuàng)新型高等級人才和注冊執(zhí)業(yè)人員；對符合條件的企業(yè)家和人才，按市相關(guān)人才政策給予補(bǔ)助和獎勵。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人才工作局，協(xié)辦單位：市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市教育局］

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班，建立專題會議制度，通過定期召開專題會議研究解決產(chǎn)業(yè)扶持的具體問題，并以印發(fā)工作清單的形式推動落實相關(guān)重點工作任務(wù)，提升工作效率。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)。加強(qiáng)市有關(guān)部門、各市（區(qū)）政府信息溝通對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和倍增計劃。強(qiáng)化日常督導(dǎo)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)工作推進(jìn)情況的跟蹤督促，建立定期報告和通報制度，定期通報各市（區(qū)）、各部門相關(guān)工作進(jìn)展情況，確保各項工作任務(wù)落細(xì)落實。

（三）強(qiáng)化政策支持。從財政、稅務(wù)、土地、金融、人才等方面綜合施策，形成政策合力，全面支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)培育、強(qiáng)企引入、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等工作，為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。加大資金扶持力度，切實保障相關(guān)獎勵政策的落地。

（四）強(qiáng)化決策咨詢。依托市內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和智庫力量，建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專家咨詢機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)顧問團(tuán)隊，編制我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展報告，跟蹤分析國內(nèi)外建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展提供決策咨詢。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加大對促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的宏觀措施和相關(guān)經(jīng)驗做法的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)注支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的良好氣氛。