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穩(wěn)字當頭 穩(wěn)中求進

推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開

——全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議在京召開

1月20日，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議在北京以視頻形式召開。會議深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2021年工作，分析形勢和問題，研究部署2022年工作。住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽作工作報告。

會議認為，2021年，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，深入開展黨史學習教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，有力推動了學黨史、悟思想、辦實事、開新局；堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，定標準、建平臺、強考評，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作新格局；緊扣進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設在擴內(nèi)需轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要支點作用，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得了新進展新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

一是統(tǒng)籌疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設工作。全國市政公用、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等1100多萬相關行業(yè)從業(yè)人員無私奉獻，有力保障了城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活。組織施工企業(yè)全力以赴建設疫情防控設施。繼續(xù)在減免國有房屋租金等方面幫助企業(yè)解決困難。排查整治疫情隔離觀察場所安全風險隱患，加強公園、社區(qū)、房屋市政工程施工工地疫情防控。

二是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，建立部省市調(diào)控責任機制，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅決有力處置個別房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風險。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。整治房地產(chǎn)市場秩序。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。

三是扎實推進保障性住房建設。加快發(fā)展保障性租賃住房，全國40個城市新籌集保障性租賃住房94.2萬套。規(guī)范發(fā)展公租房，新開工公租房8.8萬套。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，各類棚戶區(qū)改造開工165萬套。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶。引導靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完成異地購房提取等5項高頻服務事項“跨省通辦”。

四是穩(wěn)妥實施城市更新行動。實施城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢。制定“城市營建要則”，加強城市建設底線管控，嚴控超高層建筑規(guī)劃建設，防止在城市更新中大拆大建。督促各地從廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等事件中深刻汲取教訓，全面排查，堅決杜絕破壞性“建設”行為。在21個城市開展城市更新試點。加強歷史文化保護傳承，建立國家歷史文化名城保護評估制度，加大歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定力度。加強城市內(nèi)澇治理，推進城市排水防澇設施建設，在20個示范城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。推動生活垃圾分類，地級及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)超過26萬個。推進新型城市基礎設施建設，一批“新城建”項目落地見效。推進國家、省、市三級城市運行管理服務平臺建設，開展市容環(huán)境專項整治，鞏固深化城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動。

五是深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全年農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造開工49.29萬戶。在28個省份81個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設評價。制定縣城建設“營建要點”，加強縣城綠色低碳建設。制定鄉(xiāng)村建設“營建要點”，加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，全國90%以上的自然村實現(xiàn)生活垃圾收運處置，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。

六是加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展裝配式建筑，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅建設試點，大力推廣綠色建筑。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，開展預拌混凝土質(zhì)量與海砂使用專項督查和冬奧會場館工程質(zhì)量檢查，開展建設工程質(zhì)量評價試點。完善工程建設標準。

七是防范治理城鄉(xiāng)建設領域風險隱患。指導做好十堰燃氣爆炸、郴州房屋倒塌等事故應急處置和調(diào)查。指導河南省做好“7·20”特大暴雨災害應對，協(xié)調(diào)周邊省市緊急馳援。全面開展安全隱患排查整治，排查整治住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患77萬個，整治城市燃氣安全隱患38.66萬處，基本完成全國農(nóng)村房屋安全隱患排查摸底和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房階段性整治。

八是深化拓展重點領域改革。深入推進工程建設項目審批制度改革，專項治理“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深化建筑業(yè)“放管服”改革。組織編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃等專項規(guī)劃，制定實施“十四五”推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設行動方案、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設行動方案。

九是全面加強黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，大力推進政治機關建設。落實好基層黨組織建設質(zhì)量提升三年行動計劃，毫不松懈治“四風”，加強監(jiān)督執(zhí)紀、反腐倡廉和警示教育。選樹系統(tǒng)模范典型，全系統(tǒng)108個集體被評選表彰為全國青年文明號。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾共建共治共享美好家園。

會議指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就、發(fā)生了歷史性變革，我們對住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識不斷深化，積累了一些成功做法和經(jīng)驗。一是必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)始終沿著正確方向前進。二是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守人民立場，不斷滿足人民對美好生活的向往。三是必須堅持尊重發(fā)展規(guī)律、尊重客觀實際，走出一條中國特色的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。四是必須堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，建設好人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。五是必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿住房和城鄉(xiāng)建設各領域各環(huán)節(jié)，以高水平安全促進高質(zhì)量發(fā)展。六是必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。七是必須堅持改革創(chuàng)新，全面拓展和深化改革，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，破解體制機制障礙。八是必須堅持全面從嚴治黨，保持高度政治自覺和永遠在路上的政治定力，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

會議強調(diào)，2022年，全系統(tǒng)要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力在“增信心、防風險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫。一是增信心。要深刻認識到，我國發(fā)展的多方面優(yōu)勢和條件沒有變，時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。二是防風險。把防風險擺在更加突出的位置，防范化解住房和城鄉(xiāng)建設領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。三是穩(wěn)增長。充分釋放居民住房需求、新型城市基礎設施建設投資需求潛力，同步推動擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。四是促改革。更好地激發(fā)企業(yè)活力，更好地適應和滿足需求變化，推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的城市開發(fā)建設體制機制和政策體系。五是強隊伍。忠誠擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確政績觀，切實提高工作能力和水平，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

會議要求，2022年要重點要抓好八個方面工作。

一是加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準性，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，堅決有力處置個別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風險，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

二是推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持租購并舉，多主體供給、多渠道保障，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)。大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點，全年建設籌集保障性租賃住房240萬套（間）。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，指導各地合理確定本地區(qū)住房保障制度安排。加快發(fā)展長租房市場。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制。

三是實施城市更新行動。將實施城市更新行動作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式。在設區(qū)市全面開展城市體檢評估。指導各地制定和實施城市更新規(guī)劃，有計劃有步驟推進各項任務。組織推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要。推動城市建設適老化轉(zhuǎn)型，大力推進新型城市基礎設施建設。加強城市治理，構(gòu)建全國城市運行管理服務平臺“一張網(wǎng)”，建立部、省、市城市管理工作體系，建立超大特大城市治理風險防控機制。

四是實施鄉(xiāng)村建設行動。以農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化為著力點，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。在全國100個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設評價，實現(xiàn)省級全覆蓋。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，持續(xù)實施危房改造和抗震改造，深入推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。落實縣城建設“營建要點”，推動轉(zhuǎn)變縣城建設方式。落實鄉(xiāng)村建設“營建要點”，探索形成符合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村政策機制和建設方式，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

五是落實碳達峰碳中和目標任務。出臺城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案，指導各地制定細化方案，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。研究建立城鄉(xiāng)建設碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。構(gòu)建綠色低碳城市、縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)村考評指標體系，研究建立考核評價制度和方法。

六是推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持守底線、提品質(zhì)、強秩序、促轉(zhuǎn)型，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展裝配式建筑，2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達到25%以上。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。完善工程建設組織模式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全建筑工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)量評價制度。

七是推動改革創(chuàng)新和法治建設。深化工程建設項目審批制度改革，推進全流程審批制度化、模式化。強化科技創(chuàng)新支撐。加快構(gòu)建以強制性標準為核心的新型工程建設標準體系。完善重點領域法律法規(guī)，推動出臺城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例。建立巡查稽查制度，推進信用體系建設。

八是加強黨的建設。鞏固拓展黨史學習教育成果，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。加強黨的政治建設，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。踐行黨的群眾路線，持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。進一步壓實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進住房和城鄉(xiāng)建設領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強干部隊伍建設，教育引導廣大干部樹立正確政績觀，提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，廣泛宣傳先進典型和模范人物，凝聚全系統(tǒng)共同推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的強大力量。

會議還對歲末年初疫情防控、城市保供、農(nóng)民工工資發(fā)放、安全生產(chǎn)等工作作出了部署。

會議號召，踏上新的征程，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚偉大建黨精神，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹、姜萬榮、張小宏，中央紀委國家監(jiān)委駐部紀檢監(jiān)察組組長宋寒松，總工程師李如生，總經(jīng)濟師楊保軍出席會議。駐部紀檢監(jiān)察組負責同志，部機關各司局、直屬各單位主要負責同志在主會場參加會議。各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳領導班子，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局領導班子，海南省自然資源和規(guī)劃廳、水務廳領導班子，各直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委領導班子及規(guī)劃、城市管理、水務、交通、園林綠化、住房公積金等住房和城鄉(xiāng)建設相關主管部門領導班子在分會場參加會議。各省、自治區(qū)地級及以上城市（地、州、盟）政府分管負責同志受邀在分會場參加會議。