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網(wǎng)易房產(chǎn)訊 4月16日下午，深圳市住房和建設(shè)局、深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情促進城市更新等相關(guān)工作的通知》，內(nèi)容涉及延長城市更新單元計劃有效期、緩解企業(yè)資金壓力、加快商品房供應(yīng)等多方面。

其中，通知第四條提及，申請商品房預(yù)售的，必須符合土地出讓合同和規(guī)劃許可條件等要求，并保證項目工程質(zhì)量。今年內(nèi)，高層建筑主體施工形象進度達到總層數(shù)的二分之一、裝配式建筑完成基礎(chǔ)工程并達到標高±0.00標準的商品房項目，可以申請預(yù)售。

換句話說，此前所傳的“深圳商品房預(yù)售條件放寬松”迎來正式發(fā)文通知。

據(jù)了解，以往所明確規(guī)定的均是：高層建筑主體施工形象需進度達到總層數(shù)的三分之二，才能申請商品房預(yù)售。今日通知的“進度由三分之二改為二分之一、裝配式建筑達到正負零標準”則意味著，2020年的樓盤可以更快速地達到預(yù)售條件，并申請預(yù)售進入市場，加快、加大供應(yīng)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，實際上這兩年拍出的住宅地塊，基本都已經(jīng)是裝備式建筑商品房，因此，今日的“正負零標準”才是令到各家開發(fā)商感覺收到大禮包的政策點。

而早在3月11日上午，深圳市住房和建設(shè)局也已發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持房地產(chǎn)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》的通知，通知提到，對已批未開盤、已批在售項目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，允許視疫情防控情況現(xiàn)場開盤、開放線下售樓處。

另外，支持緩解企業(yè)短期資金壓力。申請預(yù)售的商品房項目，不再要求提交項目資本金余額證明。具備房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)的企業(yè)，在保證工程質(zhì)量、工程進度、建筑工程款等項目相關(guān)費用按期足額支付前提下，可向監(jiān)管銀行申請解凍不超過預(yù)售資金總額的20%。

深圳樓市正在加快自我復(fù)蘇的腳步。

《通知》原文：

《深圳市住房和建設(shè)局 深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情促進城市更新等相關(guān)工作的通知》

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、深汕特別合作區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情促進城市更新等相關(guān)工作的通知》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行?！　?/p>

深圳市住房和建設(shè)局

深圳市規(guī)劃和自然資源局

2020年4月16日

關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情促進城市更新等相關(guān)工作的通知

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、深汕特別合作區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，全面落實中央和省疫情防控工作決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，切實緩解疫情對我市商品房銷售和城市更新等工作的影響，根據(jù)《深圳市人大常委會關(guān)于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作 切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、延長城市更新單元計劃有效期。本通知施行前，更新單元計劃已按照《深圳市拆除重建類城市更新單元計劃管理規(guī)定》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕4號，以下簡稱《計劃管理規(guī)定》）公告有效期且更新單元規(guī)劃尚未獲批準的，其有效期延長3個月。各區(qū)應(yīng)當在本通知施行5個工作日內(nèi)主動對上述符合條件的項目有效期進行補充公告，重新明確有效期。本通知施行后，新批準的城市更新單元計劃，其有效期按《計劃管理規(guī)定》執(zhí)行。

二、延長城市更新項目原有地價測算規(guī)定適用期限?！渡钲谑械貎r測算規(guī)則》（深府辦規(guī)〔2019〕9號，以下簡稱《規(guī)則》）發(fā)布前已列入城市更新單元計劃的項目，在2020年7月16日前向自然資源主管部門（含被授權(quán)或委托單位）申請并符合地價測算條件的（含變更與補繳情形），其地價計收標準及方式可由企業(yè)選擇按照《規(guī)則》發(fā)布前的規(guī)定或按《規(guī)則》執(zhí)行，但選定后在2020年7月16日前不得變更。2020年7月17日起申請城市更新地價測算的，其地價計收標準及方式按《規(guī)則》執(zhí)行。

三、緩解企業(yè)資金壓力。本地疫情防控期間，各區(qū)在簽訂城市更新項目實施監(jiān)管協(xié)議時，可根據(jù)項目實際情況由實施主體申請人以金融機構(gòu)保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金（監(jiān)管資金）。對本通知施行前已簽訂城市更新項目實施監(jiān)管協(xié)議的項目，各區(qū)可結(jié)合項目實際情況，按照本通知規(guī)定更改項目監(jiān)管方式。

四、加快商品房供應(yīng)。申請商品房預(yù)售的，必須符合土地出讓合同和規(guī)劃許可條件等要求，并保證項目工程質(zhì)量。今年內(nèi)，高層建筑主體施工形象進度達到總層數(shù)的二分之一、裝配式建筑完成基礎(chǔ)工程并達到標高±0.00標準的商品房項目，可以申請預(yù)售。

五、允許延期繳納土地出讓價款。對土地使用權(quán)出讓合同約定或地價繳款通知及政府批準文件規(guī)定的土地價款繳款截止時間在廣東省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間及一級響應(yīng)結(jié)束后4個月內(nèi)（即2020年1月23日至2020年6月22日）的項目（包括且不限于城市更新項目），用地單位未在約定或規(guī)定的期限繳交土地價款的，不作為違約行為，不計收利息和滯納金，土地價款按原約定執(zhí)行并可延期至2020年6月22日前繳交。

六、促進城市更新工作提速提效。本地疫情防控期間，市區(qū)相關(guān)部門應(yīng)按照提速提效要求，強化主體責(zé)任，全力支持城市更新開發(fā)企業(yè)等復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各區(qū)要堅持全市城市更新工作一盤棋，禁止一區(qū)一策，不得在全市政策規(guī)定外增設(shè)審查（審批）環(huán)節(jié)、設(shè)置前置條件，嚴格落實統(tǒng)一平臺受理辦理、規(guī)定時限完成審查（審批）的要求。大力推行線上審批，采取集中會審、并聯(lián)審批等方式，進一步提高審批效率，做好服務(wù)企業(yè)的工作。

進一步簡化意見征集流程，各區(qū)征求意見的轄區(qū)職能部門數(shù)量原則上不超過5個，并嚴格落實5個工作日內(nèi)反饋意見的要求；對法定圖則生效兩年內(nèi)的片區(qū)或已完成片區(qū)統(tǒng)籌研究的區(qū)域，原則上不再征求轄區(qū)各職能部門意見。

本通知自發(fā)布之日起施行。本通知所稱“本地疫情防控期間”以市疫情防控指揮部門確認的為準。

政策解讀

一、《通知》出臺的背景

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我市城市更新等工作受到了較大影響，部分企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會先后向主管部門反映疫情防控期間面臨的困難。為切實緩解企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，市住房建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局堅持以問題為導(dǎo)向，對各方面收集的意見和建議進行了認真梳理和研究，根據(jù)《深圳市人大常委會關(guān)于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作 切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等規(guī)定，在《通知》中對各方面反映相對集中事項予以了明確。

二、關(guān)于延長更新單元計劃有效期是出于什么考慮

2019年3月，《深圳市拆除重建類城市更新單元計劃管理規(guī)定》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕4號，以下簡稱《計劃管理規(guī)定》）正式發(fā)布實施，明確對在《計劃管理規(guī)定》印發(fā)實施后新納入城市更新單元計劃的項目，實施有效期管理制度，并在計劃公告時對有效期進行公布。

考慮到疫情發(fā)生以來，一方面企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到較大影響，難以及時按要求在規(guī)定期限內(nèi)開展如規(guī)劃編制等工作；另一方面，市、區(qū)有關(guān)部門為了打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，充分保障企業(yè)和相關(guān)工作人員安全，一定程度上降低了有關(guān)集中會審（會議）的頻次。因此，《通知》明確城市更新單元計劃已按照《計劃管理規(guī)定》公告有效期且更新單元規(guī)劃尚未批準的，其有效期延長三個月，并要求各區(qū)政府在規(guī)定時限內(nèi)主動對符合條件的項目補充公告有效期。同時，結(jié)合當前我市復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢，為加快項目實施推進，明確市場預(yù)期，《通知》也明確施行后新批準的城市更新單元計劃，其有效期按《計劃管理規(guī)定》執(zhí)行。

三、關(guān)于延長城市更新項目原有地價測算規(guī)定適用期限是如何規(guī)定

1.2019年10月，經(jīng)市政府同意，我市發(fā)布了《深圳市地價測算規(guī)則》（深府辦規(guī)〔2019〕9號，以下簡稱《規(guī)則》），明確《規(guī)則》發(fā)布前已列入城市更新單元計劃的城市更新項目，自規(guī)則發(fā)布之日起6個月內(nèi)向市規(guī)劃和自然資源主管部門（含被授權(quán)或委托單位）申請并符合地價測算條件的（含變更與補繳情形），地價計收標準及方式仍按照原有規(guī)定執(zhí)行，6個月后按《規(guī)則》執(zhí)行（即2019年10月17日-2020年4月16日期間按原有規(guī)定執(zhí)行，2020年4月17日起按《規(guī)則》執(zhí)行）。

2. 疫情發(fā)生以來，企業(yè)反映由于相關(guān)工作無法按照原定計劃推進實施，比如城市更新項目涉及的拆遷補償、建筑物拆除、用地移交等工作，均不同程度受到了影響，導(dǎo)致部分項目因不具備地價測算條件，而無法在《規(guī)則》規(guī)定的6個月過渡期限內(nèi)按原地價標準測算，進而導(dǎo)致該部分項目地價成本加大，項目和行業(yè)風(fēng)險也隨之增加?？紤]到當前發(fā)生的疫情屬于不可抗力，基于公平及有利于相對人的原則，企業(yè)訴求存在一定的合理性。

根據(jù)國家、省、市關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響、扶持企業(yè)共度難關(guān)、保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長的工作要求，為支持城市更新開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，《通知》參照深圳“惠企16條”在延期繳納稅款、免征房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等方面規(guī)定的期限要求，明確企業(yè)在2020年07月16日前（即將《規(guī)則》發(fā)布前原有規(guī)定延長3個月）向自然資源主管部門（含被授權(quán)或委托單位）申請并符合地價測算條件的（含變更與補繳情形），其地價計收標準及方式可由企業(yè)選擇按照《規(guī)則》發(fā)布前的原有規(guī)定執(zhí)行或按《規(guī)則》執(zhí)行，但選定后不得變更。

此外，為利于全市地價的統(tǒng)籌管理，落實標定地價改革要求，《通知》明確自2020年7月17日起申請城市更新地價測算的，其地價計收標準及方式按《規(guī)則》執(zhí)行。

四、對于如何緩解企業(yè)資金壓力，《通知》有什么具體措施

按照《深圳市城市更新辦法實施細則》（深府〔2012〕1號，以下簡稱《實施細則》）有關(guān)規(guī)定，為充分保障被搬遷人的合法權(quán)益，落實城市更新單元規(guī)劃要求的相應(yīng)公共利益用地移交和公共用房配建等責(zé)任，各區(qū)應(yīng)當與實施主體簽訂項目實施監(jiān)管協(xié)議，并采取設(shè)立資金監(jiān)管賬戶或者其他監(jiān)管措施等方式予以監(jiān)管。

考慮到疫情對企業(yè)的影響，《通知》提出本地疫情防控期間，各區(qū)可結(jié)合項目實際情況，要求實施主體申請人以金融機構(gòu)保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金（監(jiān)管資金），進一步緩解企業(yè)資金壓力。對于《通知》施行前已簽訂城市更新項目實施監(jiān)管協(xié)議的項目，各區(qū)也可結(jié)合項目實際情況，更改項目監(jiān)管方式。

五、《通知》在加快商品房供應(yīng)方面有什么具體措施

受肺炎疫情影響，我市房地產(chǎn)項目工地停工，工期延誤嚴重影響項目施工進度，在建項目不能按時入市，一方面企業(yè)銷售進度延后，面臨資金和經(jīng)營壓力；另一方面我市房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)供應(yīng)緊張等問題，不利于滿足居民合理住房需求和維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。

我市房地產(chǎn)市場較為成熟，市場化程度較高，各項監(jiān)管制度較為完善。申請商品房預(yù)售的，必須符合土地出讓合同和規(guī)劃許可條件等要求，并保證項目工程質(zhì)量。

加快形成商品房有效供應(yīng)，有利于避免因疫情導(dǎo)致供應(yīng)大幅減少進而引起市場波動，有利于維護我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。

六、疫情防控期間土地出讓價款是否可以延期

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到影響，部分企業(yè)出現(xiàn)資金緊張的問題，并提出了延期或分期繳交土地價款的訴求。在疫情防控期間，上海、浙江、杭州、西安、蘇州等部分省、市出臺的相關(guān)扶持政策中，對延期或分期繳納土地地價等內(nèi)容進行了規(guī)定。

考慮到全國人大常委會法工委也明確“因疫情防控不能履行合同屬不可抗力”，為全力支持和精準服務(wù)企業(yè)，切實解決企業(yè)面臨的實際困難，盡量降低疫情對企業(yè)的影響，針對企業(yè)提出的因疫情防控影響要求延期繳交土地價款的訴求，在綜合考慮我市土地出讓收入等因素前提下，提出允許延期繳款的意見。

七、《通知》在提速提效等方面作了什么規(guī)定

為加大對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，切實提高審批效率，《通知》要求市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)按照提速提效要求，強化主體責(zé)任，全力支持城市更新開發(fā)企業(yè)等復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各區(qū)要堅持全市更新工作一盤棋，禁止一區(qū)一策，不得在全市政策規(guī)定外增設(shè)審查（審批）環(huán)節(jié)、設(shè)置前置條件，嚴格落實統(tǒng)一平臺受理辦理、規(guī)定時限完成審查（審批）的要求，大力推行線上審批，采取集中會審并聯(lián)審批等方式，進一步提高審批效率，做好服務(wù)企業(yè)工作。

同時，《通知》還明確各區(qū)要進一步簡化意見征集流程，征求意見的轄區(qū)職能部門數(shù)量原則上不超過5個，并嚴格落實5個工作日內(nèi)反饋意見的要求。對于法定圖則生效兩年內(nèi)的片區(qū)或已完成片區(qū)統(tǒng)籌研究的區(qū)域，原則上不再征求轄區(qū)各職能部門意見。